3 שנות אי-הפללה: ירידה של 90% בפתיחת תיקי שימוש עצמי בקנאביס

אחרי הכל, 3 שנים אחרי שנכנסה לתוקף באפריל 2019 הוראת השעה שזכתה לכינוי “חוק הקנסות” או “אי הפללה באחריות”, נרשמה ירידה דרמטית במספר התיקים הפליליים שנפתחו בגין שימוש עצמי בקנאביס בישראל, כמו גם ירידה במספר כתבי האישום שהוגשו לבסוף – כך על פי נתוני המשטרה שנחשפים כעת לראשונה לבקשת מגזין קנאביס.

בעוד שבשנת 2018, שקדמה לשינוי החוק, הגיע המספר לשיא של כל הזמנים עת נפתחו 23,340 תיקי משטרה בגין שימוש עצמי בקנאביס, בשנת 2021 כבר ירד המספר ל-2,255 בלבד, שהם 6 תיקים ביום – צניחה של 90% ונתון הקרוב לזה של שנת 1980, בימים בהם אחוזי השימוש בקנאביס היו מזעריים.

הירידה במספר התיקים הפליליים וכתבי האישום היא בהחלט בשורה, שכן רישום פלילי הוא משא כבד מאוד על חייו של אזרח, אבל יש לציין שהיא לא מסמלת הפסקת אכיפה או ענישה, שכן במקביל נרשמה כאמור גם עלייה חדה של 77% במספר הקנסות בין 2019 ל-2021, ועלייה של 33% בין 2020 ל-2021.

בשנת 2021 הגיע מספר הקנסות שנופקו בגין שימוש עצמי בקנאביס לשיא של 18,270, שהם 50 קנסות מדי יום, מתוכם 14,266 (79%) בסך 1,000 ש”ח (למי שנתפס בפעם הראשונה) ו-4,004 (21%) בסך 2,000 ש”ח (למי שנתפס בפעם השנייה). יחד הם הניבו למדינה יותר מ-22 מיליון שקל בשנה, לא כולל ריביות בגין איחור בתשלום וקנסות שנרשמו בתום הליך משפטי.

כפי שניתן לראות בבירור בגרף, סך כל פעולות האכיפה בשנת 2021 הקשורות לשימוש עצמי בקנאביס עמד על 20,525 (56 ביום)- נתון שהינו זהה ואף גבוה יותר מהשנים שקדמו לחוק החדש. כלומר, רמת האכיפה המשטרתית נגד שימוש עצמי בקנאביס לא ירדה משמעותית בשנתיים האחרונות למרות חוק הקנסות ולמרות הקורונה, ומה שהשתנה הוא רק אופי האכיפה – חלוקת קנסות כספיים במקום מעצר ופתיחת תיק פלילי.

וכמה מתוך התיקים הפליליים שנפתחים בגין שימוש עצמי בקנאביס הופכים לבסוף גם לכתבי אישום? על פי הנתונים, מעל אלף כתבי אישום כאלו עדיין מוגשים מדי שנה, אך גם במקרה זה מדובר בירידה לעומת שנים עברו – מ-1,882 כתבי אישום בגין שימוש עצמי בקנאביס בשנת 2019 (החל מאפריל), ל-1,249 כתבי אישום בשנת 2021 (3.4 ביום). בין השנים 2020 ל-2021 חלה ירידה נוספת של 26% בכתבי האישום.

עם זאת, שיעור התיקים בהם מוגש כתב אישום עלה משמעותית בשנים האחרונות, כך שבשונה מבעבר, לתיקים הפליליים שעדיין נפתחים כיום בגין שימוש עצמי בקנאביס יש סיכוי גבוה להיגמר בכתב אישום. בשנת 2020 נפתחו 4,119 תיקים פליליים בגין שימוש בקנאביס, כשמתוכם ב-1,679 תיקים (40%) הוגש כתב אישום. שיעור התיקים בהם הוגש כתב אישום עלה עוד יותר בשנת 2021, בה נפתחו 2,255 תיקי שימוש בקנאביס, כשמתוכם ב-1,249 תיקים (55.4%) הוגש כתב אישום.

אם כן, בעוד שלפני ‘חוק הקנסות’ רוב תיקי השימוש בקנאביס נסגרו ללא הגשת כתב אישום (מחוסר עניין לציבור או סיבה אחרת), הרי שבשנת 2021 רוב תיקי השימוש בקנאביס (55.4%) הובילו להגשת כתב אישום.

למה עדיין יש הפללה על שימוש עצמי בקנאביס? החוק אכן הוביל לירידה דרמטית במספר התיקים הפליליים שנפתחים בגין שימוש עצמי בקנאביס, אך לא הוריד אותם לאפס כאמור, משום שכאשר הצרכן שנתפס אינו עומד בתנאים שנקבעו בחוק החדש לקבלת קנס, עדיין ייפתח לו תיק פלילי בדיוק כמו בעבר.

ישנן סיבות מגוונות לכך שנגד אזרח שנתפס עם פחות מ-15 גרם של קנאביס לשימוש עצמי עדיין יכול להיפתח תיק פלילי בישראל, כשהנפוצה ביותר מביניהן היא מה שנקרא “עבירה נלווית”, כלומר ביצוע עבירה כלשהי בצמוד לעבירת השימוש עצמה.

כפי שחשפנו בשנה שעברה, כמעט רבע מסך העבירות הנלוות שהובילו לפתיחת תיק במקום לקנס הן בגין עבירת תקיפת/הכשלת שוטר. כמובן שכל ניסיון לזרוק את הקנאביס הצידה או להיפטר ממנו בדרך כלשהי כשהשוטר מגיע, מהווה למעשה “הכשלת שוטר במילוי תפקידו”. סיבה נפוצה נוספת לרישום עבירה נלווית היא גרימת רעש.

מקרים נוספים בהם לא ינופק קנס אלא ייפתח תיק פלילי הם כאשר האדם שנתפס הוא בעל עבר פלילי קודם, כולל בגין שימוש עצמי בקנאביס, או כאשר מדובר בפעם השלישית ומעלה בה הוא נתפס בגין שימוש עצמי בקנאביס במודל החדש. במקרה כזה תישקל האפשרות לענישה בדמות שירות למען הקהילה, הפניה למכוני גמילה או קנסות גבוהים יותר. בפעם הרביעית ואילך ייפתח תיק פלילי.

בעוד פחות מחודשיים, 1.4.22, יפוג תוקף חוק הקנסות, שלוש שנים לאחר שנכנס לתוקף. למגזין קנאביס נודע כי בממשלה יודעים שלא יצליחו כנראה להעביר חקיקה להמשך תוקף החוק והכוונה היא לנסות להטמיע את אותם הנהלים באמצעות צו שיקבע שר המשפטים בהתאם לסמכות הנתונה לו בחוק.