היועמ"שית הכריעה סופית: לא יוטל מס על יבוא קנאביס רפואי

פרסום ראשון: בחוות דעת סופית וקובעת בת 15 עמודים שהופצה הבוקר (3.7.25) למשרדי הממשלה ושעותק ממנה הגיע לידי מגזין קנאביס, קובעת היועצת המשפטית לממשלה באופן סופי כי שר האוצר בצלאל סמוטריץ' היה רשאי לחלוטין להטיל וטו על החלטת שר הכלכלה ניר ברקת להטיל מס של 165% על יבוא קנאביס רפואי מקנדה. ההחלטה, שמסיימת סאגה שנמשכה חודשים רבים, קובעת למעשה כי לא יוטל המס הגבוה על היבוא.

החלטת משרד המשפטים מגיעה לאחר עימות חסר תקדים בין שני שרי ממשלה, כאשר באפריל סמוטריץ' הטיל וטו על החלטת ברקת, אך ברקת הודיע בתשובה כי ימשיך להטיל את המס למרות הווטו, מכיוון שלטענתו שר האוצר חרג מסמכותו.

מאז, המתין הענף כולו להחלטה קובעת של משרד המשפטים, כאשר בינתיים גם הוגשה עתירה על ידי חברות הגידול הישראליות לבית המשפט, בדרישה לזרז את ההחלטה ולהורות על הטלת המס. בית המשפט הנחה את המדינה להשיב עד היום, 3.7, וכעת נראה שנייר העמדה הקובע אותו אנו מפרסמים פה, יוגש כתשובה ויסגור את הגולל גם על המאבק המשפטי.

בחוות הדעת הארוכה והמפורטת, שנחתמה על ידי ד"ר יובל רויטמן ראש תחום משפט כלכלי במשרד המשפטים על דעתה של היועצת המשפטית לממשלה, נקבע בשורה התחתונה בבירור: "לא מצאנו מקום לבטל את החלטת שר האוצר במישור המשפטי".

היועמ"שית קובעת בין היתר כי נימוקי שר האוצר לגבי החלטתו מבוססים וכי בניגוד לטענת שר הכלכלה, "לא נמצא כי יש פגם משפטי מהותי בכך ששר האוצר נשען בנוסף על תשתית משלימה שהוצגה בחוות דעת של רשות התחרות ומשרד הבריאות ועל עמדות גורמי המקצוע במשרד האוצר".

שר האוצר ביסס את החלטתו להטיל וטו על שלושה טעמים מרכזיים, שזוכים מהיועמ"שית לגיבוי משפטי מלא: הטלת ההיטל צפויה לפגוע בפוטנציאל הצמיחה של שוק הקנאביס הרפואי בישראל, שמגלגל מעל מיליארד שקלים בשנה ומהווה מקור פוטנציאלי לצמיחה כלכלית וחדשנות; המס היה צפוי להביא לעליית מחירים שתוביל לגידול של עשרות מיליוני שקלים בשנה בהוצאה הממשלתית למימון הקנאביס עבור כ-15,000 נכי צה"ל ונפגעי פעולות איבה הזכאים למימון ממשלתי; ההיטל מנוגד למדיניות הממשלה המוצהרת להסרת חסמים, עידוד יבוא והגברת התחרות לצורך הורדת יוקר המחיה.

"קנאביס זה לא עגבניות"

עוד קודם להתנגדות שר האוצר, התנגדו להחלטה גם משרד הבריאות ורשות התחרות. הרשות הציגה עמדה חריפה נגד הטלת ההיטל, קבעה שהממונה על היטלי סחר התבסס בחקירה שביצע על נתונים חלקיים מארבע חברות בלבד ב"שוק בו פועלים עשרות שחקנים" וכי "אין להסיק קשר סיבתי בין הייבוא בהיצף לבין הנזק לשוק המקומי כי בתקופת החקירה חלו תמורות רגולטוריות משמעותיות". לבסוף קבעו כי "הטלת היטל היצף תפגע פגיעה תחרותית ישירה וכבדה בציבור הצרכנים". משרד הבריאות הציג אף הוא נתונים סותרים לממצאי הוועדה המייעצת, תקף באופן חריג את התנהלות החקירה שביצע משרד הכלכלה וקבע כי "קנאביס זה לא עגבניות" וכי הטלת המס "תפגע במטופלים ותעודד את השוק השחור".

למעשה, כפי שמתגלה מעמדת היועמ"שית כעת, החלטת שר הכלכלה להמשיך בהטלת המס למרות הווטו מעולם לא יצאה לפועל מעבר להצהרות תקשורתיות. משרד המשפטים חושף כי למרות הודעתו הפומבית של ברקת ב-29 באפריל כי יטיל את המס בניגוד להחלטת שר האוצר, "החלטת ברקת, שהודיע כי יטיל מס למרות הווטו, לא יצאה לפועל".

עוד מגלה המסמך כי בשלב מאוחר יותר התקיימו פגישות עבודה בין נציגי שני המשרדים וכן שיחות ישירות של ראש תחום המשפט הכלכלי עם שני השרים. ביום 9 ביוני התקיימה שיחה בין רויטמן לשר הכלכלה, ואתמול, 2 ביולי, התקיימה שיחה נוספת עם שר האוצר.

גורם במשרד הבריאות אמר למגזין קנאביס היום בעקבות החלטת היועמ"שית: "לאזרחים זה טוב – לא יתייקר מוצר חיוני ל-130 אלף מטופלים".

כזכור, בתום חקירה של הממונה על היטלי סחר דני טל שנמשכה כשנה, נקבע בדו"ח מקיף שפורסם בנובמבר 2024 כי חברות קנדיות מייצאות לכאורה קנאביס לישראל במחירי היצף – מתחת לעלות הייצור – במטרה לחסל את התעשייה המקומית. הוועדה המייעצת המליצה ברוב של 7:1 להטיל היטל של עד 165% למשך ארבע שנים. בעקבות הממצאים, החליט שר הכלכלה להטיל את מס הייבוא – מהלך שעורר את המאבק שהגיע לסיומו היום.

משרד האוצר טען כי הוועדה המייעצת עבדה בפגמים – חבריה "חששו להביא את עמדתם והונחו שלא להתייעץ עם גורמי המקצוע", ו"נאסר עליהם להתייעץ עם גורמים במשרד האוצר ומשרד הבריאות במהלך הדיון". מצדו, משרד הכלכלה טען כי שר האוצר "מתנגד באופן עקרוני להטלת היטלי סחר" ושהתנגדותו "חותרת תחת מהותו וקיומו של חוק היטלי סחר". משרד הכלכלה גם הדגיש את חוסר ההדדיות מול קנדה – "קנדה אוסרת על יבוא קנאביס לשטחה בעוד מבקשת לייצא לישראל במחירי היצף".

בישראל יש כיום כ-130,000 צרכני קנאביס רפואי, והמס היה צפוי להעלות משמעותית את מחירי הקנאביס המיובא – היבואנים הזהירו מעליית מחירים של פי 2-3. במקביל, היצרנים המקומיים טענו שלא יעלו מחירים לאחר הטלת ההיטל.

החלטת משרד המשפטים מסיימת כאמור חודשים של אי-ודאות בשוק הקנאביס הרפואי. המגדלים הישראליים, שקיוו כי המס יגן עליהם מפני תחרות "לא הוגנת" מקנדה, צפויים להמשיך להתמודד עם המציאות הנוכחית. חברות היבוא, מצדן, יוכלו להמשיך לייבא קנאביס ממקורו הקנדי ללא מס נוסף.