הצעת חוק חדשה ללגליזציה: חנויות קנאביס חוקיות, 50 גרם לשימוש אישי וגידול עד 2 שתילים בבית

"הצעת החוק נועדה להביא בשורה אמיתית לאזרחי ישראל – להגביר את החירות האישית, לצמצם את ממדי הפשיעה, ולאפשר פעילות כלכלית מוסדרת במקום מצב שבו התחום מתנהל כיום בשוק שחור", אומר חבר הכנסת דן אילוז (הליכוד) בשיחה עם מגזין קנאביס, על הצעת החוק החדשה שהניח השבוע על שולחן הכנסת. "טרם קיבלתי את תמיכת הקואליציה", מודה אילוז, "אך כפי שהצלחתי לקדם חוקים שנראו בלתי אפשריים, כמו החוק לסגירת אונר"א והחוק לאיסור פתיחת קונסוליות פלסטיניות בירושלים, אני מאמין שגם את החוק הזה אוכל לקדם בצורה חכמה ואחראית".

הצעת החוק שהגיש ח"כ אילוז מבקשת לאפשר את הפיכת השימוש העצמי לחוקי לחלוטין, דרך הקמת מערך חנויות ממכר מפוקחות, ועד להסדרת כל שרשרת הייצור והאספקה. על פי ההצעה, אזרחים מעל גיל 21 יוכלו להחזיק עד 50 גרם קנאביס או לגדל עד שני שתילים לשימוש עצמי, ולרכוש עד 20 גרם בכל עסקה בחנויות ייעודיות מפוקחות. השימוש ייאסר במקומות ציבוריים ועל בעלי תפקידים ביטחוניים. ההצעה גם מסדירה את כל שרשרת האספקה – מהגידול ועד המכירה הקמעונאית, ומבטיחה פיקוח הדוק על התהליך כולו.

מאי הפללה ללגליזציה

כיום, מדיניות אי-ההפללה בישראל מסתכמת בקנסות מנהליים על החזקת קנאביס לשימוש עצמי: 500 שקלים על החזקה מחוץ לבית, ו-1,000 שקלים על שימוש בפומבי, ללא רישום פלילי. הצעת החוק החדשה מבקשת לצעוד צעד משמעותי קדימה ולהסדיר את השוק כולו באופן חוקי ומפוקח.

על פי דברי ההסבר להצעת החוק, כ-27% מהאזרחים הבגירים בישראל צורכים קנאביס, אך השוק נותר ללא הסדרה חוקית. "מטרת החוק היא להסדיר את הגידול, הייבוא, הייצוא, העיבוד, השיווק וצריכת הקנאביס במדינת ישראל", נכתב בהצעה.

מערך חנויות מפוקח תחת רישוי קפדני

במרכז הרפורמה עומדת הקמת חנויות ייעודיות לממכר קנאביס. החנויות יפעלו תחת רישיון עסק ופיקוח הדוק, עם שורה ארוכה של תנאי סף: העסקת מוכרים מעל גיל 21 בעלי תעודת יושר, הצבת מאבטח בכניסה, ומערך מצלמות שיתעד את הפעילות 24/7 למשך שלושה חודשים לפחות.

כל מכירה בחנויות תחייב הזדהות באמצעות תעודה רשמית ותשלום בכרטיס אשראי או אפליקציה התואמים את זהות הרוכש. הכמות המרבית למכירה בכל עסקה תוגבל ל-20 גרם, בעוד שהחזקה כוללת של עד 50 גרם או שני שתילים תהיה מותרת לאזרחים מעל גיל 21.

שרשרת אספקה מאובטחת ומפוקחת

ההצעה מפרטת מערכת מקיפה של פיקוח על כל שלבי הייצור והאספקה. שדות הגידול יחויבו להיות בשטח חקלאי מגודר בגדר אטומה בגובה 2.5 מטר, עם אבטחה ומצלמות. המגדלים המורשים יורשו להעביר תוצרת רק לבתי אריזה או מפעלים מורשים, באמצעות חברות שינוע ייעודיות.

בתי האריזה יפעלו במבנים סגורים תחת אבטחה, ויורשו לייצר מוצרי קנאביס ללא תוספת חומרים אחרים. על כל אריזה יחויבו לציין מידע מפורט הכולל את זן הקנאביס, שיעורי ה-THC וה-CBD, כמויות, תאריכי ייצור ותפוגה, ותיעוד מלא של שרשרת הייצור.

סוגיית היבוא והייצוא

הצעת החוק כוללת אפשרות לייבוא קנאביס בכפוף לרישיון מיוחד, וכן מאפשרת ייצוא למפעלים ובתי אריזה שיקבלו רישיון מתאים.

עם זאת, סעיף זה עומד בסתירה לאמנת הסמים הבינלאומית של האו"ם, המתירה סחר בינלאומי בקנאביס רק למטרות רפואיות. המשמעות היא שבפועל, גם אם יאושר החוק, שוק הפנאי צפוי להתבסס על גידול מקומי בלבד – מה שעשוי לחזק את התעשייה המקומית, שכיום מתקשה להתחרות ביבוא בשוק הרפואי.

ענישה מחמירה על הפרות

החוק קובע ענישה מחמירה על הפרות: עד שנתיים מאסר למי שיגדל יותר משני שתילים ללא היתר, יסחר בקנאביס ללא רישיון או יחזיק מעל 50 גרם. העברת קנאביס לצעירים מתחת לגיל 21 תיענש בעד שלוש שנות מאסר.

בטיחות בדרכים והגבלות שימוש

הצעת החוק מתייחסת בהרחבה לסוגיית הנהיגה תחת השפעת קנאביס. נהג שיימצא עם שיעור THC בדם העולה על 7 מ"ג ל-1 מ"ג דם (או ערך מקביל בנשיפה או בנוזל גוף אחר) ייחשב כשיכור לפי פקודת התעבורה. בנוסף, השימוש בקנאביס ייאסר במקומות ציבוריים.

מחיקת עבר פלילי וקרן הסברה

הצעת החוק כוללת גם מחיקת כל הרישומים הפליליים בגין שימוש עצמי בקנאביס, והקמת קרן לאומית להסברה ומניעת התמכרויות בתקציב שנתי של 5 מיליון שקלים.

"הסדרת צריכת הקנאביס תוביל להגדלת הקופה הציבורית באמצעות מיסוי", נכתב בדברי ההסבר, "זאת מכיוון שעד היום הצריכה נעשתה באופן בלתי חוקי והכספים שהועברו בשוק הקנאביס לא מוסו".

הצעת החוק הונחה כאמור על שולחן הכנסת השבוע, וכעת תחל בתהליך החקיקה הארוך, תחילה בדיון בועדה בכנסת, הצבעה בקריאה טרומית במליאה, דיונים נוספים, הצבעה בקריאה ראשונה ודיונים נוספים. רק אם לאחרי כן תאושר גם בקריאה שנייה ושלישית, ייטמע החוק בספר החוקים.

הצעת חוק זו מצטרפת לשורה ארוכה של הצעות דומות שהונחו על שולחן הכנסת בשנים האחרונות על ידי חברי כנסת מסיעות שונות, בהם תמר זנדברג, שרן מרים השכל, בועז טופורובסקי, יעל רון בן משה, מירב בן ארי ואורלי לוי אבקסיס.