חשיפה: כך הבריח משרד הבריאות קנאביס מארה”ב במזוודה
“מזוודת הסמים”: באישור אישי ממנהל היחידה לקנאביס רפואי יובל לנדשפט נכנסו לישראל מאות שתילי קנאביס במזוודה מארה”ב בעבור חברה ישראלית פרטית – בניגוד לנהלי יבוא סמים וצמחים וללא ידיעת הממשל הפדרלי. מסם מסוכן שלא שווה דבר הפכו השתילים לגנטיקת הקנאביס החוקית היחידה כמעט בישראל וכזו ששווה אף מיליונים. תחקיר מגזין קנאביס וידיעות אחרונות.
נובמבר 2016, נמל התעופה בן גוריון. בחור אמריקאי בן 31 שהגיע זה עתה בטיסה מארצות הברית, שולף מהמסוע לפחות מזוודה אחת מלאה ב־300 שתילי קנאביס מכ-100 זנים שונים. לשוטרים ההמומים בשדה מתברר לאחר בדיקה כי המשלוח הגיע לארץ ללא אישורים מתאימים ובניגוד לכאורה לחוק ולנהלים. אך כעבור זמן קצר מתקבל במפתיע אישורו של בכיר במשרד הבריאות. האישור אמנם מקורי, אבל השתילים, שנחשבים על פי החוק לסמים מסוכנים, הוצאו מארצות־הברית ללא היתר מצד הרשויות שם. לכאורה, הפרה של חוקי ייצוא הסמים של הממשל הפדרלי, של האו”ם ושל פקודת הסמים הישראלית, וגם ללא אישורי פיטוסניטציה (ניקיון) כנדרש לפי חוקי הגנת הצומח בארץ ובחו”ל.
למרות הנהלים החד־משמעיים ולמרות שמדובר היה לכאורה ביבוא סם מסוכן שלא בהתאם לנהלים, בחרו הרשויות – בהנחייתו של הבכיר, מגיסטר יובל לנדשפט, מנהל היחידה לקנאביס רפואי — לשחרר את השתילים. לאן? למתקן החברה שאליה יועד הקנאביס מלכתחילה. העברה זו של גנטיקת קנאביס באישור ממשלת ישראל, הפך למעשה את אותה חברה לראשונה בישראל שמחזיקה בגנטיקה “חוקית” לכאורה של קנאביס, כזו התואמת את דרישות נהלי הרפורמה החדשים.
זאת ועוד: מתברר כי במהלך התקופה לנדשפט אישר גם ייבוא דומה של זרעי קנאביס עבור מכון המחקר הממשלתי “וולקני”, שבו נפתח לפני כשנתיים מרכז המחקר הממשלתי לקנאביס. אך כאשר חברה אחרת ביקשה לבצע ייבוא דומה, נמסר לה כי מדובר בעבירה על הנהלים ולכן זה לא אפשרי. תחקיר מגזין קנאביס בשיתוף “ידיעות אחרונות” חושף כיצד הייתה שותפה מדינת ישראל – על חוקיה הנוקשים מאוד – לייבוא לא תקין של סמים ולמן ‘הלבנה’ של גנטיקת קנאביס והפיכתה מלא חוקית בארה”ב לחוקית בישראל.
לפני כשנתיים וחצי הכריז שר הבריאות דאז וסגן השר בהווה, יעקב ליצמן, על מהפכה בתחום הקנאביס הרפואי בישראל: 30 אלף המטופלים בחומר, התחייב, יוכלו לקבל את הטיפול באמצעות מרשם רופא פשוט, ולרכוש את הקנאביס בבתי המרקחת. זאת לצד שרשרת ייצור והפצה בתקנים חדשים, וכן תכניות לייצוא של הקנאביס לחו”ל. אחת המטרות ברפורמה היא להפריד בין שמונה החברות שמגדלות קנאביס ברישיון לבין המטופלים. כלומר, לנתק מגע בין אלה שיש להם לכאורה אינטרס למכור כמה שיותר סחורה, לאלה שחפצים לקבל את הטיפול הטוב ביותר. או בקיצור: במקום שמונה חברות, ייפתח שוק חופשי. כל מי שיעמוד בנהלים יוכל לקבל רישיון. האחריות לביצוע הרפורמה הוטלה על לנדשפט.
אבל בכדי לעמוד בנהלים המחמירים של הרפורמה החדשה, יש להחזיק בגנטיקה חוקית ומקורית של קנאביס, מה שכמעט בלתי אפשרי למצוא בעולם. ואכן, חברות הקנאביס הרפואי בישראל לא הצליחו למצוא מקור שכזה, חלקן עד היום. אבל בספטמבר 2016 הוגשה על ידי חברה אלמונית יחסית בתחום ושאינה אחת מ-8 חברות הקנאביס הרפואי, “אילן ביו” בבעלות ליעם גל־און, בקשה ליק”ר, לאשר לה לייבא שתילי קנאביס מקליפורניה, ארה”ב, במסגרת הרפורמה.
כחודשיים לאחר מכן, למרות שארצות־הברית אינה מתירה כלל ייצוא של קנאביס, ועל אף שלא הציגו תעודות פיטוסניטציה כנדרש על פי חוק הגנת הצומח – עובדה שעלולה לגרום להתפשטות מחלות בצמחים ובחקלאות בכל הארץ ולא רק בקנאביס – הגיע לישראל אותו בחור אמריקאי עם מזוודת הסמים וקיבל מלנדשפט את האישור להכניס לישראל לפחות מזוודה אחת, אדומה מבחוץ וירוקה מבפנים, מלאה בכ-300 שתילי קנאביס.
הבחור האמריקאי, מאמין אדוק בישו וגם שותף עסקי של גל־און, הקים חברה אמריקאית בשם “שמן זית” שחברה אל “אילן ביו”. השתילים שהביא לישראל לא החזיקו בתעודות מקור רשמיות מארצות הברית כנדרש, וגם לא קיבלו אישורי ניקיון ההכרחיים לייבוא של כל צמח שנכנס לישראל. למרות זאת, השירות להגנת הצומח במשרד החקלאות והמכס קיבלו את האישור של לנדשפט ושחררו את המזוודה לדרכה. ימים לאחר המשלוח נקבע נוהל חדש שמנע למעשה כל העברה דומה בעתיד. חברה אחרת שביקשה גם היא לייבא קנאביס באותו אופן, נתקלה בתשובה שלילית.
בכך למעשה ‘הולבנה’ לכאורה גנטיקה של קנאביס לא חוקי מארה”ב שאינה שווה דבר שם, והפכה באישור משרד הבריאות הישראלי לגנטיקת הקנאביס החוקית הראשונה של חברה פרטית בישראל – וכזו ששווה אולי אף מיליונים. ואכן, בחברה לא מסתירים כי בכוונתם לסחור בעתיד בגנטיקת הקנאביס שברשותם – על אף מקורה.
אגב, שבועות אחדים לאחר כניסתו לישראל עם שתילי הקנאביס, נעצר האזרח האמריקאי על ידי המשטרה בעקבות התקף פסיכוטי בו לקה באזור הכנרת. לאחר שהניף מוט ברזל על השוטרים, תוך שהוא צועק ‘אש! אש!’ באנגלית, הם ירו בו באקדח טייזר ועצרו אותו, תוך שהם מצלמים את זה. בית משפט השלום בנצרת שלח אותו ל־45 ימי מאסר בפועל ו־45 ימי מאסר על תנאי.
ג’וזף בונדי, עורך דין מניו יורק שמומחה לחוקי הסמים במדינה, מסביר שהנהלים האמריקאים אינם מאפשרים כלל להוציא סמים מהמדינה. “ישנם נהלים מחמירים ביותר לייצוא של תרופות וסמים, כולל קנאביס, מארצות־הברית”, הוא אומר. “עוד בטרם ניתן לבקש אישור לייצוא חומר מבוקר מארה”ב, על המבקש להיות גורם רשום ומורשה על ידי מנהל אכיפת הסמים האמריקאי (DEA) לייצוא הסם עוד בטרם מוגשת הבקשה לייצוא הסם. נוסף על כך, כדי להשיג את אישור היצוא בפועל, על המדינה המייבאת לספק תעודת ייבוא או מכתב אי התנגדות שהוציאה הרשות הלאומית המוסמכת המתאימה, ובה מפורט כי החומר ישמש למטרות מדעיות או רפואיות בלבד, בצירוף הצהרה כי החומרים לא ייוצאו מחדש ולא ישמשו למטרות מסחר. נכון להיום אני לא מכיר תקדים ציבורי לייצוא קנאביס מארצות הברית”.
בתגובה לחשיפה הסבירו השבוע במשרד הבריאות שהשתילים נמצאים במתקן “אילן ביו” לצורך “הסגר”, וכבר כשנה שהם גדלים בחממות החברה באזור השרון. מביקורים שערכנו שם לאחרונה, עולה חשש כי המקום אינו עומד בנהלי האבטחה המחמירים: לא ראינו שומר כנדרש, ובמקום מועסקים עובדים זרים שאף לנים בשטח המתקן בניגוד לנוהל הקובע כי בחוות לגידול קנאביס מותרת עבודה של אזרחי ישראל בלבד.
גורם המקורב ללנדשפט טען השבוע כי מנהל היק”ר שמע אודות המזוודה רק כשכבר הייתה על המטוס בדרך לישראל, ולדבריו לא רצה שייגרם נזק כלכלי אדיר לחברה ולכן אישר זאת באופן חריג, על אף הבעייתיות מול אמנת הסמים המחמירה של האו”ם ושלל חוקי יבוא סמים וצמחים של ישראל וארה”ב.
“בהברחה זו עבר לכאורה יובל לנדשפט עבירות חמורות על שורת נהלים בינלאומיים ומקומיים של ייצוא וייבוא של צמחים, כמו גם על שורת חוקי סמים מחמירים במיוחד, כולל עבירות על החוקים הפדרליים בארה”ב, אי כיבוד אמנת הסמים של האו”ם וכמובן אי עמידה בפקודת הסמים הישראלית,” קובעים עו”ד יניב פרץ ועו”ד איתן כבריאן. “מדובר כאן בעבירת ייבוא והחזקת סם מסוכן לכל דבר. בהנחה והממשל הפדרלי בארה”ב לא אישר את ההליך והוא ככל הנראה לא, הרי שמדובר בשורת עבירות פדרליות חמורות ביותר, החל מיצוא סם שלא לצריכה עצמית ועבירת יבוא סם שלא לצריכה עצמית. לפי החלטת ממשלה 1587, המבוססת על אמנת האו”ם לסמים נרקוטיים ושנקבעה עצמה בין השאר על ידי יק”ר, נראית סטייה ניכרת מהאמור, בכך שהאחריות על המצאת אישור מהמדינה המייצאת היא של משרד הבריאות הישראלי. מדובר בחריגה מסמכות ולכאורה גם בקבלת דבר במרמה, כמו גם לכאורה אספקת טובות הנאה לחברה פרטית בניגוד לכללים.”
אך “אילן ביו” אינה היחידה שנהנתה מהאישור הייחודי. גם “מכון וולקני” – גוף המחקר הממשלתי שבו נפתח לפני כשנתיים לראשונה מרכז המחקר הלאומי בקנאביס – מחזיק בגנטיקת קנאביס “תקנית” לכאורה. במקרה הזה פנו נציגי וולקני לממשלת הולנד בבקשה לייבא זרעי קנאביס תקניים, אך נענו בשלילה. במקום זאת הביאו לדבריהם את הזרעים ממדינות אחרות.
לנדשפט, שמונה לתפקידו בשנת 2013 על ידי שרת הבריאות דאז יעל גרמן, הוא רוקח במקצועו, מנהל לשעבר של סניף בית מרקחת של ‘סופר-פארם’ שהיה מעורב בתחילת דרכו בתפקיד בניסיון להעביר את השליטה הבלעדית בענף הקנאביס הרפואי, ללא מכרז, לידיה של החברה הפרטית “שראל”. רק אחרי מאבק ציבורי ומשפטי במסגרתו אף הגיש נגדו ח”כ לשעבר משה פייגלין קובלנה שלא זכתה לתשובה, בוטלה התוכנית והושקה הרפורמה החדשה.
ראוי לציין כי מאז הפרסומים על הרפורמה, הגישו יותר מ־300 יזמים וחקלאים את מועמדותם לגידול קנאביס רפואי, ורבים מהם גם קיבלו אישור ראשוני בדמות מספר עוסק. אבל רישיונות לגידול בפועל לא ניתנו עד כה בגלל המגבלות והנהלים הנוקשים. דווקא “אילן ביו” הצליחה לעמוד בתקן המחמיר ומחזיקה בגנטיקה של קנאביס שניתן לכאורה לגדל בישראל, למכור בבתי מרקחת ולייצאה לחו”ל.
אלא שמיד לאחר שהייבוא שלה קיבל את ההיתר של לנדשפט, הממונה על יישום הרפורמה, נסגרו השערים ואף חברה אחרת לא קיבלה אישור להשתמש באותה שיטה. עובדה זו מעניקה ל”אילן ביו” יתרון מסחרי משמעותי ויקר ערך על פני שאר העוסקים בענף ומעוררת גם אצלם ביקורת קשה ושורה של תהיות.
לאחר פניות חוזרות ונשנות למשרד הבריאות, הודו שם השבוע כי לפחות באחד המקרים נכנס הקנאביס לישראל ללא היתר יצוא מארה”ב, ולפיכך בניגוד לנהלים. עוד מסרו כי האישור ל”אילן ביו” להחזיק את הקנאביס המדובר ניתן רטרואקטיבית. במשרד טענו כי היה מדובר בעצם ב”ניסוי”, אך לא הסבירו מדוע דווקא אותה חברה נבחרה ל”ניסוי” ומדוע לא פורסם מכרז או הוצע לחברות קנאביס אחרות לבצעו. הם גם לא פירטו מדוע שונו הנהלים שבועות ספורים לאחר כניסת מזוודת הסמים וכיצד זה שבחברה מחזיקים כיום ואף מתכוונים לסחור בחומר שהגיע בתור “ניסוי” בניגוד לתקנות.
פנינו אל ה-FDA, אל ה-DEA ואל משרדי התובע הכללי של ארה”ב ורשויות נוספות במספר שאלות, כולל האם בכוונתם לדרוש השמדה של הגנטיקה שהגיעה לישראל ללא אישור השלטונות האמריקאים, ואנו ממתינים לתשובתם בעניין זה.
ממשרד הבריאות נמסר: “עוד לפני שהיחידה לקנאביס רפואי פרסמה נהלים ליבוא קנאביס, ובכלל זה חומר צמחי, פנו מנהלי החברה בבקשה ליבוא קווים גנטיים (‘זנים’). גם ליחידה לקנאביס רפואי היה הנושא חדש לחלוטין, ויחד עם השירותים להגנת הצומח במשרד החקלאות ומחלקת ייבוא סמים באגף הרוקחות שקלנו את המקרה כ’קייס־סטאדי’. היבוא קיבל אישורי הגנת הצומח, אך טרם קבלת מלוא האישורים בוצע היבוא, הוכנס ללא הצגתו לנציג הגנת הצומח בשדה התעופה – ולכן עבר בדיקות ניקיון לקבלת היתר משירותי הגנת הצומח במשרד החקלאות והוכנס להסגר בתנאים מחמירים שקבע שהייחורים יגודלו בתנאי מעבדה בחברת ‘אילן ביו’, בפיקוח הגנת הצומח, ואין להוציא ייחורים אלו מהמעבדה. כמו כן נדרשה החברה להמציא את אישורי מדינת המקור ליצוא, כתנאי לשימוש כלשהו בייחורים. בדצמבר 2016 פורסמו הנחיות משולבות של היחידה לקנאביס רפואי, שירותי הגנת הצומח, משרד החקלאות ואגף הרוקחות לדרכי היבוא של קנאביס לישראל. בקשת יבוא נוספת מאותו מקור של החברה נדחתה, שכן החברה עדיין לא הציגה את אישור הגורמים המוסמכים בארץ המוצא כי יצוא הקנאביס מתחומה מאושר – כנדרש בהנחיות. לחברה עדיין אין אישורי תנאי האיכות IMC-GAP וכל שכן אישור למכירה. ישנם עוד מספר גורמים שביצעו כחוק ועפ”י ההנחיות יבוא של קנאביס הניתן לריבוי (ייחורים/זרעים/תרביות רקמה וכ”ו ) וגורמים נוספים העושים כן באינטנסיביות בימים אלו.”
מ”אילן ביו” נמסר בתגובה: “חברת ‘אילן ביו’ עוסקת בין השאר במחקר וטיפוח של טכנולוגיות לריבוי ריקמה בצמחים (פירות וירקות) לרבות צמחי קנאביס רפואי ובעלת כל האישורים הנדרשים. הייחורים שהובאו לישראל בשנת 2016 היו בעלי תעודה פיטוסניטרית, קיבלו את האישורים הנדרשים, והוצבו בקרנטינה (הסגר) בפיקוח של מחלקת הגנת הצומח של משרד החקלאות. חשוב לציין כי טרם התקבל אישור למסחור זנים אלו. רק בחודש דצמבר 2016 ולאחר מועד היבוא המדובר, נכנסו לתוקף תקנות היבוא של צמחי קנאביס, בהן הדרישה להציג אישורי מדינת המקור ליצוא. מהשאלות שהופנו לחברה עולה כי ציר הזמן טושטש תוך ניסיון להכפשת החברה והצגת תמונה שקרית, במטרה ככל הנראה לשרת חלק מהמגדלים הקיימים אשר מנסים לשווא לחסום את השוק לתחרות, כאשר למעשה מקור החומר הצמחי שבו הם סוחרים מזה שנים הגיע למדינת ישראל ללא כל אישור ו/או בדיקות כלשהן. הרפורמה המבורכת שמובילה ממשלת ישראל תביא לסיומו של עידן חשוך ופיראטי בתחום, שכפי שאנו למדים מתובענה ייצוגית שהוגשה, גרם ככל הנראה לאספקה של קנאביס רפואי לחולים כשהוא מכיל כמויות עצומות של כימיקלים”.
ממשטרת ישראל נמסר: “על פי חוק, תחום הקנאביס הרפואי בישראל הוא באחריות משרד הבריאות, ומשכך הוא האחראי על ההסדרה בתחום. הבקשות לאבחון המסוכנות הפלילית עבור מבקשי רישיון עיסוק בתחום זה מגיעות למשטרה ממשרד הבריאות”.
מרשות המסים נמסר: “אין באפשרותנו להתייחס למקרה הנ”ל”.
תגובת מכון וולקני: “יבוא זני הקנאביס נעשה בהתאם לדרישות החוק ובתאום הרשויות הרלוונטיות, וכל הזרעים שנמצאים ברשותנו יובאו לאחר קבלת האישורים הנדרשים מהיק”ר ומהשירותים להגנת הצומח. מכון וולקני ייבא זרעי קנאביס מבנקי גנים בעולם”.
ממשרד החקלאות נמסר: “באחריות משרד הבריאות לבדוק את אישור המדינה ליצוא זרעי הקנאביס. ככלל, אין אישור לגדל חומר שמקורו בייבוא לא חוקי. יחידת השירותים להגנת הצומח במשרד החקלאות מחייבים בהסגר כל תוצרת חקלאית, הכוללת גם צמח המוגדר כסם, טרם השימוש. חברה השותפה למחקר קנאביס עם מכון וולקני ביקשה לייבא קווים גנטיים של קנאביס בספטמבר 2016, אולם מאחר שהייבוא הוכנס לארץ ללא הצגתו לנציג השירותים להגנת הצומח בשדה התעופה, משרד החקלאות העביר את המשלוח לבדיקות במשרד, ואף הכניסו להסגר בתנאים מחמירים. רק לאחר מכן, קיבלה החברה את אישור הייבוא. בדומה לכך, גם בעת כניסתו של הקנאביס מחברת ‘אילן ביו’ ללא האישור הנדרש, הוחלט כי עליו לשהות ממושכות בהסגר”.
