חוקי הקנאביס באוקראינה: קנאביס רפואי, אי הפללה והמפ חוקי
באוקראינה יש קהילת לגליזציה ערה שהצליחה בשנים האחרונות לקדם את הסוגיה, גם בעזרת הנשיא הליברלי וולודימיר זלנסקי. החוק במדינה מקל יחסית בכל הנוגע לשימוש עצמי, גם כאשר מדובר בגידול ביתי והוא מתיר גידול ושימוש מסחריים לייצור המפ ו-CBD. בשנת 2024 אושר גם חוק הקנאביס הרפואי
הפלישה הרוסית לאוקראינה הפסיקה – בתקווה שבאופן זמני – תהליכים אזרחיים רבים שהתבצעו במדינה, ובהם גם את תקוותם של לא פחות מ-2 מיליון אוקראינים לקבל קנאביס רפואי באופן חוקי.
בתחילת ינואר 2022, שבועות ספורים לפני תחילת המלחמה ובשעה שהמתח במדינה כבר היה בשיאו, בממשלה האוקראינית עדיין עסקו בנושא, שצבר בשנים האחרונות תאוצה גדולה במדינה.
בראיון לאתר Ukrinform, שהתפרסם ב-6 בינואר, אמר חבר הפרלמנט מיכאילו רדוצקי כי במהלך שנת 2022 צפויה המדינה לאמץ הצעת חוק ממשלתית להסדרת ענף הקנאביס הרפואי, שעלתה ביוזמת קבינט שרים שעסק בנושא.
עדכון (16.2.24): הנשיא זלנסקי חתם ואישר רשמית את חוק הקנאביס הרפואי החדש.
“הצעת החוק הממשלתית בנושא לגליזציה של קנאביס רפואי כבר פורסמה לדיון”, אמר רדוצקי, שציין כי נוסח ההצעה שיזם קבינט השרים מגדיר בצורה ברורה את מהות הקנאביס הרפואי ואת הליך ייבואו. הוא הדגיש כי הוא “מקווה שההצעה תזכה לאימוץ ולחקיקה רלוונטית, שתספק ליותר משני מיליון אוקראינים גישה לקנאביס כתרופה שהם זקוקים לה”.
לדבריו, “היו הרבה נראטיבים בחברה האוקראינית שלכאורה מדובר בלגליזציה של סמים, אבל בהצעת החוק של הממשלה החדשה אין מילה אחת על לגליזציה של סמים. מדובר רק על קנאביס רפואי”.
רגע לפני שנצלול להצעת החוק העומדת היום – או לפחות עמדה עד שהגיע פוטין – על הפרק באוקראינה, קבלו קצת היסטוריה על היחסים שבין קנאביס והמדינה המזרח אירופאית הנלחמת על חייה.
אוקראינה הסובייטית, כלומר זו שהיתה חלק מברה”מ, היתה גם אחת מיצרניות ההמפ הגדולות באירופה. עד שנות ה-50 היו לה בשטחה יותר מ-150 אלף דונם שהוקדשו לגידול קנאביס תעשייתי (“קנבוס”) ומפעלים רבים שעיבדו אותו, בעיקר עבור מוצרים לתעשיות משאבי הטבע האחרים של אוקראינה, למשל נפט וסיבים.
למרות תעשיית ההמפ הענפה, במסגרתה מותר להציג ולמכור קנאביס בכל צורותיו כל עוד אינו מכיל THC, הממשל העדיף את ה”סאטלה” של האזרחים אלכוהולית יותר, שכן בכל השנים תחת השלטון הסובייטי, וכן מאז שקיבלה המדינה עצמאות באוגוסט 1991 עם נפילת הגוש המזרחי, השימוש בקנאביס היה ונותר בלתי חוקי והוא נמצא ברשימת החומרים האסורים של המדינה.
עם זאת, הענישה באוקראינה אינה מחמירה ומנוהלת למעשה תחת מדיניות אי הפללה של שימוש עצמי. למשל, גידול קנאביס לשימוש אישי (צמח שבו עד 10 פרחים) נחשב לעבירה מנהלית בלבד במדינה, שהעונש עליה הוא קנס של בין 300 ל-1,700 גריבנה (בין 40 ל-180 שקלים).
מעבר לכך, על החזקת קנאביס במשקל של עד 5 גרם לא נפתח נגד מי שנתפס הליך פלילי, ועל פי מקורות שונים במדינה קיימת כוונה להגדיל את הכמות הזו ל-10 גרם.
בנוסף, בשנים האחרונות ובמיוחד מאז עלייתו של הנשיא וולודימיר זלנסקי לשלטון במאי 2019, חלה התעוררות בנושא שהגיעה כמו תמיד מלמטה, כלומר מהציבור.
ב-28 באוקטובר 2017 התקיימה סמוך לקריית הממשלה האוקראינית בקייב צעדה תחת הכותרת “חופש לקנאביס”, שזרעה את הזרעים לתחילת התהליך בכיוון הנכון.
ב-30 בינואר 2019 התרחש אירוע מכונן, שבמסגרתו יצרה “האגודה האוקראינית לקנאביס רפואי” עצומה בגיבוי של 16 ארגונים ציבוריים שקראו ללגליזציה של קנאביס רפואי.
בעצומה נטען כי קנאביס רפואי יכול לעזור ליותר משני מיליון אוקראינים, הסובלים ממגוון רחב של מחלות ובהן אפילפסיה, סרטן ופוסט-טראומה. שרת הבריאות דאז, אולנה סופרון, תמכה בעצומה וקראה לקדם לגליזציה של קנאביס לשימוש רפואי.
במארס 2019, לאחר הפגנה המונית נוספת מול בניין הממשלה בקייב, זכתה העצומה ל-25 אלף החתימות הנדרשות לפי החוק לצורך בחינה של ועדה פרלמנטרית. לאחר מכן, הוועדה הפרלמנטרית לזכויות אדם, מיעוטים לאומיים ויחסים בין-אתניים, תמכה פה אחד בעצומה והיא נרשמה בפרלמנט האוקראיני ב-20 במאי 2019.
תמיכה נוספת הגיעה מעט קודם לכן, ב-18 באפריל 2019, מכיוונו של הנשיא זלנסקי. הנשיא המכהן, שהפך בימים האחרונים לגיבור עולמי, היה אמנם עדין בקמפיין הבחירות שלו, אך אמר בראיון לגוף התקשורת הגדול “RBC Ukraine” כי הוא תומך בלגליזציה של קנאביס רפואי. באותו ראיון, אגב, תמך זלנסקי גם בהפלות, בהימורים ובמעמד חוקי לנשים בזנות, אך התנגד לשימוש בנשק בתחום האזרחי.
גם לאחר שנבחר לתפקיד המשיך זלנסקי לקדם את נושא הקנאביס הרפואי, וב-25 באוקטובר 2020, במסגרת סקר כלל ארצי בנושאים רבים שעליהם הכריז, נכללה כשאלה הרביעית במספר: “האם אתה תומך בלגליזציה של קנאביס למטרות רפואיות – כדי להפחית כאבים בחולים קשים?”
שרת הבריאות סופרון כתבה בעמוד הפייסבוק הרשמי שלה כי “קנאביס צריך להיות זמין לכל החולים שזקוקים לו, ויש בערך 2 מיליון כאלה באוקראינה”, ואילו הציבור הרחב הצביע בצורה גורפת בעד זמינותו של הקנאביס הרפואי, עם 64.88% מהמשתתפים שענו “כן” לעומת 29.53% בלבד שענו “לא”.
נדגיש שוב, באוקראינה מוכת הקרבות לא דובר עדיין על לגליזציה מלאה, אלא רק על לגליזציה של קנאביס רפואי.
הצעת החוק המדוברת כעת, הנקראת “הצעת חוק מספר 5596 בנושא קנאביס רפואי”, הוגשה לראשונה לפרלמנט האוקראיני ב-2 ביוני 2021, על ידי קבוצה גדולה וחוצת מפלגות של חברי פרלמנט.
אותם חברים איחדו למעשה כמה הצעות חקיקה, למשל כזו שהוגשה תחילה כבר בסוף 2020. ההצעה הנוכחית כוללת כמה סעיפים מרכזיים, למשל גידול קנאביס רפואי ושימוש בו על ידי מטופלים שיאושר על בסיס מרשם, שימוש מוגבל בקנאביס רפואי למטרות מדעיות, הגדרה מדויקת של CBD והמפ תעשייתי כחומרים שאינם תחת פיקוח, קביעת משטר רגולטורי לגידול קנבוס תעשייתי וכן כללים שקופים יותר לגידול סוגים אחרים של קנאביס ועוד.
הצעת החוק מגדירה שלוש קבוצות של צמחי קנאביס, בהתאם לתכולת ה-THC בהם: קנבוס תעשייתי (0.2% או פחות THC), קנאביס רפואי “דל” (בין 0.2% ל-1% THC) וקנאביס רפואי “גבוה” (מעל 1% THC).
בנוסף, הצעת החוק מספקת תנאים ודרישות שונות לגידול, בהתאם לסוג צמח הקנאביס. כך, למשל, גידול קנאביס דל THC יתאפשר הן על קרקע פתוחה והן על קרקע סגורה (אינדור), בעוד שגידול צמחי קנאביס עתיר THC יתאפשר רק על קרקע סגורה.
הגבלות נוספות הנמצאות בהצעת החוק קובעות כי המוצרים ותכשירי הקנאביס הרפואי יהיו זמינים רק למטופלים ורק על בסיס מרשם אלקטרוני; כל תכשיר או מוצר יזכה לסימון ספציפי וכל אצווה תירשם בקוד ייחודי, והמטופלים יורשו לאחסן מוצרים תרופתיים מבוססי קנאביס רק בכמות המצוינת במרשם.
בנוסף, הצעת החוק מציעה להקל את ההגבלות הקיימות על מחקר קנאביס. נכון להיום, אוקראינה מגבילה את השימוש המדעי בקנאביס רק לקנבוס תעשייתי (המפ), המכיל עד 0.08% THC. בנוסף, שימוש מדעי בקנאביס מותר רק במוסדות מדעיים בבעלות המדינה.
כעת, הצעת החוק מסמיכה שימוש מדעי בקנאביס רפואי על ידי כל סוג של מוסד מדעי, לרבות מוסדות פרטיים, בתנאי שהם עומדים בחקיקה. בנוסף, יותר מחקר על קנאביס עתיר THC, בתנאי שמדובר במחקר עבור שימוש רפואי בלבד.
נושא נוסף שהצעת החוק עוסקת בו הוא הגדרת ה-CBD כחומר שאינו מבוקר, מה שהופך את תפוצתו באוקראינה לחוקית – ללא כל הגבלות החלות על חומרים מבוקרים.
נכון להיום, עקב היעדר רגולציה ברורה על CBD בתחומי הייבוא, הייצוא, הייצור המקומי ומסחור המוצרים מבוססי ה-CBD (מזון, מוצרים וטרינריים, קוסמטיקה וכולי), העיסוק בתחום כרוך בסיכונים משמעותיים, שכן מערכת אכיפת החוק לעתים קרובות רואה במוצרים אלה חומרים אסורים.
הגדרת ה-CBD כחומר לא מבוקר על פי חוק היא ללא ספק התפתחות חיובית, אולם הצעת החוק עדיין אינה כוללת הגדרה ברורה ומדויקת, למשל עבור מוצרים מבוססי CBD שעשויים להכיל קנבינואידים אחרים, כולל עקבות של THC. הללו נותרים עדיין בתחום האפור.
תחום אחר, שלאוקראינה ישנה כאמור היסטוריה משמעותית בו עוד מימי השתייכותה לברית המועצות, הוא גידול קנבוס תעשייתי (המפ). על פי הצעת החוק, לגידול המפ לא יידרשו תשלום או קבלת היתר מהמשטרה הארצית לשימוש בחצרים למטרות גידול.
לפיכך, אם תתקבל, הצעת החוק תהיה צעד ענק קדימה עבור מגזר ההמפ התעשייתי באוקראינה שכן היא תבטל את הפיקוח על השוק ותאפשר קציר ועיבוד של כל חלקי ההמפ התעשייתי, לא רק את הזרעים והגבעול שלו, כפי שמתירה הרגולציה הנוכחית.
סעיף חשוב אחרון בהצעת החוק מדבר על מכסות הגידול והייבוא של קנאביס לשטחי אוקראינה. הצעת החוק מסירה זמנית את המכסות על גידול וייבוא קנאביס תעשייתי ורפואי, כאשר משנת 2025, המכסות יחזרו רק עבור יבוא של קנאביס רפואי ומוצרים רפואיים מבוססי קנאביס.
בכל הנוגע לגידול קנאביס רפואי, הצעת החוק קובעת כללי בטיחות כגון בדיקת הקנאביס במעבדה מוסמכת על ידי המדינה, הבטחת גישה של המשטרה הלאומית לאזורים ולמתקנים המשמשים לגידול ולאחסון הקנאביס (כולל אישור להשמדה), יצירת רישום אלקטרוני למעקב אחרי כל העסקאות עם מוצרי קנאביס רפואי וסימון כל אצווה ויחידת מוצרים ארוזים בקוד ייחודי.
ללא כל אלה, כך קובעת הצעת החוק, לא ניתן יהיה לקבל מהמשטרה הלאומית של אוקראינה אישור לשימוש בחצרים לגידול קנאביס רפואי.
חשוב לציין כי המחוקקים באוקראינה עדיין רשאים לתקן את הצעת החוק, ויישומה ידרוש עבודה מהותית נוספת על חוקי עזר ספציפיים. עם זאת, גם אם רק חלק קטן מהשינויים המהפכניים המוצעים יצליחו, אפשר לצפות ל”פיצוץ” של פעילות במגזר הקנאביס הרפואי והקנבוס התעשייתי באוקראינה.
